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省市政府可提起生態環境損害賠償訴訟

作者:徐雋     編輯:李瑩瑩   來源:人民日報    發布時間: 2019-06-06 13:56:54

  最高人民法院5日公布《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》,探索完善生態環境損害賠償制度。該司法解釋明確提出,省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起生態環境損害賠償訴訟。


  首個生態環境損害賠償司法解釋的出臺引發熱議。《規定》解決了哪些問題?將發揮怎樣的作用?


  “生態環境損害賠償訴訟是一種新型訴訟,目前還沒有明確的法律依據,在司法實踐中出現許多困難。”全國政協常委、社法委駐會副主任呂忠梅說。


  《規定》明確了可提起生態環境損害賠償訴訟的三種情形,包括:發生較大、重大、特別重大突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境后果的情形。


  根據《規定》,因污染環境、破壞生態造成人身損害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定。因海洋生態環境損害要求賠償的,適用海洋環境保護法等法律及相關規定。


  《規定》還對生態環境損害賠償責任體系作出創新,首次將“修復生態環境”作為生態環境損害賠償責任方式,并根據生態環境是否能夠修復對損害賠償責任范圍予以分類規定。“生態環境能夠修復的,修復生態環境優先,以真正實現生態環境損害訴訟的制度目的。”中國人民大學法學院教授肖建國說。


  對于環境損害賠償訴訟案件的審理規則,《規定》明確,第一審生態環境損害賠償訴訟案件由生態環境損害行為實施地、損害結果發生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。生態環境損害賠償訴訟案件由人民法院環境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。人民法院審理第一審生態環境損害賠償訴訟案件,應當由法官和人民陪審員組成合議庭進行。


  全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍一直關注著司法裁判生效后生態環境修復實施工作的銜接制度。她認為,司法裁判不是最終目的,讓受損的生態環境得以修復才是重中之重。


  關于銜接協調問題,肖建國認為《規定》遵循了三個原則。“一是分別受理原則,只要符合起訴條件,法院可以先后或同時受理生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟。二是生態環境損害賠償訴訟先行原則,就同一損害生態環境行為提起的訴訟,生態環境損害賠償訴訟先行,公益訴訟中止。三是訴訟請求覆蓋原則,未能覆蓋的部分,不構成重復起訴,原告可以另行起訴。”


  最高人民法院黨組副書記、副院長江必新說,各級人民法院在貫徹執行《規定》過程中要處理好生態環境司法保護與行政保護的關系,既要充分發揮司法審判的職能作用,堅持平等原則基礎上依法審理案件,又要充分尊重環境資源行政主管部門的執法主體地位,防止審判權“越界”進入行政監管領域,還要注意與行政機關做好訴前磋商、證據調查收集、生態環境修復等環節的銜接協調,形成生態環境保護的強大合力。

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