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《新湘評論》:推動新時代紀檢監察工作高質量發展

作者:傅奎     編輯:王一丁   來源:《新湘評論》雜志    發布時間: 2019-06-11 16:44:48

  今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。紀檢監察工作站在了新的起點上。面對新時代、新任務,要實現紀檢監察工作高質量發展,必須自覺運用改革開放40年來紀檢監察工作的成功經驗,始終堅持黨的全面領導的根本原則,始終堅持協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位,始終堅持以人民為中心的政治立場,始終堅持治標治本一體推進的戰略路徑,始終堅持打鐵必須自身硬的重要要求,著力鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,著力完善監督體系,著力提高精準履職水平,著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍,為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保證。



  堅決扛起“兩個維護”重大政治責任,切實強化政治監督


  “兩個維護”是新時代我們黨最重要、最根本的政治準則,是紀檢監察機關最重要、最根本的職責使命。開展政治監督,首先要把“兩個維護”落實到紀檢監察工作全過程。要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上加強政治監督,督促黨員干部扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,自覺與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,著力糾正喊口號、裝樣子等問題。在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署上加強政治監督,督促各級各部門貫徹新發展理念、深化改革開放、打好三大攻堅戰,實打實、硬碰硬地落實減稅降費等政策,著力糾正打折扣、搞變通等問題。在防止“七個有之”“五個有的”問題上加強政治監督,嚴禁搞“山頭”、架“天線”,堅決清除“兩面人”“兩面派”,著力糾正對政治紀律和政治規矩不敬畏、不在乎等問題。在嚴肅黨內政治生活上加強政治監督,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力糾正不嚴肅、不認真等問題。在落實全面從嚴治黨主體責任上加強政治監督,督促各級黨委將主體責任記在心頭、扛在肩上,著力糾正不擔當、不作為等問題。


  深入糾“四風”、治陋習、樹新風,下大氣力整治形式主義、官僚主義問題


  開展形式主義、官僚主義問題集中整治。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,是阻礙黨的路線方針政策貫徹落實的大敵,要從講政治高度來審視,從思想和利益根源上來破解。要圍繞省委十一屆七次全會《意見》明確的16種情況,突出政治紀律要求,抓住工作浮于表面、不負責不落實這個癥結,加大對簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,矛盾上交、責任下卸,搞假經驗、假典型等突出問題的查處力度。堅決糾正新官不理舊賬、差別化對待各類所有制企業等問題,從嚴規范檢查考核、調查研究等活動。堅持以上率下,從省直機關改起,從各級領導干部做起,一個問題一個問題地糾治。


  鞏固拓展糾“四風”成果。不折不扣落實中央八項規定精神和省委實施意見,寸步不讓執行“約法三章”,把日常檢查與重要節點監督結合起來,對違規收送紅包禮金、違規公款吃喝、在公務活動中違規飲酒、“一桌餐”等露頭就打,深挖細查隱形變異問題,嚴肅查處收送名貴特產類特殊資源謀取私利行為,決不讓舊弊未除、新弊又生。


  深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領域違規謀取私利問題。要認真執行省委關于禁止“提籃子”和禁止在金融、涉砂涉礦等領域謀取私利的規定。領導干部要從知行合一的角度來審視自己、要求自己、檢查自己,對親屬、身邊工作人員、其他特定關系人嚴加教育和管束,發現以自己名義“提籃子”的,必須堅決制止并及時報告。各級紀檢監察機關要加大對違規行為的查處力度,對縱容、放任自己的親屬親友“提籃子”的,對發現問題不抵制、不報告甚至擅自辦理的,一律從嚴處理,堅決剎住打著領導旗號辦事這股歪風。


  努力營造干事創業的新風正氣。認真貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》及省委實施意見,健全容錯糾錯機制,在強化責任約束的同時鼓勵創新、寬容失誤。嚴格按“三個區分開來”要求,對問題作出精準處理,對受到錯告誣告的及時澄清正名,對情況不清的抓緊甄別,形成激濁揚清、懲惡揚善的良好氛圍,最大限度地激發干部干事創業的積極性。


  深化改革,推進紀檢監察體制機制創新


  強化上級紀委對下級紀委的領導。在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的基礎上,重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節,建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。結合機構改革,加強對市縣紀檢監察體制改革的指導。積極推進縣鄉紀檢監察工作一體化,實現縣鄉一體、分片管理、聯動協作的內涵式發展。


  深化派駐機構改革。分類推進國有企業、金融機構、高校紀檢監察體制改革,完善機構設置,配齊配強隊伍。加強對派駐(派出)機構和國有企業、高校紀檢監察機構的直接領導、統一管理和具體指導,建立健全常委(監委委員)分管、紀檢監察室具體聯系的工作機制,進一步提升“派”的權威。進一步加強和完善派駐全覆蓋以后機關紀委的建設。支持非公企業黨組織成立紀檢組織。派駐機構要把“探頭”對準被監督單位領導班子及其成員和下一級干部,不斷提高精準發現問題能力,著力推動主體責任的落實。國有企業、高校紀檢監察機構要立足本領域、本行業特點,抓住癥結問題,加大正風反腐力度,鞏固并發展工作局面。


  進一步完善監察體制。以增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性為著力點,全面貫徹監察法,把法定監察對象全部納入監督范圍。全要素、寬領域推進監察實踐,完善審查調查轉換銜接辦法等工作規則,整合、規范工作流程,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,實現紀法貫通。加強法法銜接,進一步細化線索移交、提前介入、案件移送、補充調查、不起訴復議等方面規定,厘清履職邊界,推動形成監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。


  做細做實監督職責,全面提升監督質量


  管好關鍵人、管住關鍵事。加強對省直、市州、縣市區一把手的監督,重點監督貫徹黨的路線方針政策、落實“三重一大”制度、執行民主集中制、選人用人和廉潔自律情況。越是領導干部,越要嚴格管理、嚴格監督,把權力關進制度的籠子,消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間。


  強化日常監督。建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,堅持從點滴做起,從隱患抓起,盯緊看牢八小時以外特別是社交圈、生活圈、朋友圈,防止干部被“圍獵”。加強對政治生態的整體研判,對領導班子和班子成員一一“畫像”,嚴把“黨風廉政意見回復”關。用好“四種形態”特別是第一種形態,提高運用談話措施處理問題線索的比例,加大函詢結果抽查核實力度。督促領導干部及時如實報告重大事項。各級領導干部要唱主角、扛主責,經常性開展談心談話,多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作,同志之間要經常相互提醒,形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。紀檢監察干部要唱黑臉、當包公,不怕得罪人,滿腔熱情幫助同志,寧聽罵聲、不聽哭聲。


  凝聚監督合力。一體推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視巡察監督,推動“四個全覆蓋”相互銜接。做實反腐敗協調小組職能作用,推動成員單位各司其職、協作配合。認真辦理人大代表意見建議和政協提案,推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通,把權力置于嚴密監督之下。


  協同推進巡視巡察工作,構建一盤棋格局


  深化政治巡視巡察。堅持從政治高度審視被巡視黨組織工作,堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一,以“四個意識”“兩個維護”為標桿,以中央巡視反饋問題為重點,緊盯影響政治生態突出問題,分類推進巡視巡察,提高發現問題的精準度。在完成常規巡視任務的同時,適時開展機動式巡視。按照數量服從質量的原則合理確定市縣年度巡察任務。


  加強巡視巡察上下聯動。制定關于建立巡視巡察上下聯動監督網實施辦法,加強對市縣巡察工作的領導和指導,規范省直單位巡察。運用對口巡、交叉巡、提級巡等方式,著力在組織實施、對象覆蓋、監督重點、信息互通、成果運用等方面實現巡視巡察同頻共振。黨委(黨組)要把巡察利劍牢牢抓在手中,進一步健全巡察機構,選優配強人員力量,加大對群眾身邊腐敗和作風問題的巡察力度。通過“巡鄉帶村”等方式,推動巡察向村居延伸。


  抓鐵有痕推進整改。深入推進中央巡視反饋問題整改,不打折扣、不留尾巴。研究制定巡視巡察成果運用辦法,進一步夯實整改主體責任。紀檢監察機關、組織部門對巡視巡察移交的問題線索要優先處置,加強對整改工作的日常監督,形成有序銜接、互為補充、協調一致的監督鏈。對整改不落實、敷衍整改甚至邊改邊犯的從嚴問責。


  有力削存量、有效遏增量,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利


  狠抓懲治不放松。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重,嚴懲不貸。強化系統辦案思維,分類推進公共資源交易、選人用人、執法司法、金融、國有企業經營管理、財政資金管理使用等重點領域腐敗治理。嚴肅查處違規舉債、工程建設項目超概算等背后的腐敗問題。推動構建親清新型政商關系,建立健全行賄“黑名單”制度,加大對行賄行為的查處力度,凈化優化營商環境。依法保障企業合法經營和企業主人身、財產權益,促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。持續推進“天網行動”,加強重點個案攻堅。


  強化標本兼治。既要懲處極少數嚴重違紀違法的人,更要抓早抓小、防微杜漸,幫助教育我們的同志少犯錯誤或改正已有錯誤。堅持一案一總結,透過個案找準行業性、系統性廉潔風險,運用紀律檢查建議、監察建議等手段,督促相關單位健全制度、堵塞漏洞,合理分解權力,科學配置權力,防止權力濫用。督促發案單位以案為鑒、以案促改,及時召開專題民主生活會、警示教育大會,讓廣大黨員干部和公職人員受教育、明底線。深化廉潔自律準則學習貫徹,積極開展廉潔文化教育和中華民族傳統美德教育,讓廉潔從政、廉潔從業入腦入心。


  深化群眾身邊腐敗和作風問題治理,不斷增強群眾獲得感幸福感安全感


  鞏固拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理成果。圍繞脫貧攻堅沖刺階段各項任務,聚焦群眾訴求,對生態扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等領域開展“一季一專題”專項治理,做到查辦一批案件,規范一個領域。嚴肅查處敷衍塞責、弄虛作假等扶貧領域形式主義、官僚主義問題。加大上級批辦件、重大疑難問題直查直辦力度,加大違紀資金收繳和退還力度。用好“互聯網+監督”平臺,完善民生資金監督和精準扶貧監督系統,為監督插上科技的翅膀。


  加大打擊涉黑涉惡腐敗和“保護傘”力度。深入開展掃黑除惡“打傘”“破網”行動,嚴肅查處領導干部向黑惡勢力通風報信、干預案件調查處置等行為,堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍。紀檢監察機關要主動出擊,對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩,“保護傘”“關系網”沒有查清的決不放過。


  開展民生領域突出問題專項整治。聚焦教育醫療、環境保護、食品藥品安全、低保養老、住房及物業管理等民生領域,嚴肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”。深化教育行業不正之風治理,下大力氣解決中小學違規補課問題。加強對醫保等政策性保險資金使用管理情況的監督檢查。暢通群眾反映問題渠道,抓好初信初訪辦理,著力解決重復訪、越級訪疑難問題,做好與群眾面對面溝通工作,讓群眾感到身邊的事有人管、全面從嚴治黨在身邊。


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